5月20日，國家能源局正式下發《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》！相對于4月19日的征求意見稿，正式稿中最大的兩處變化是：

　　1、明確給戶用光伏項目5億元的總補貼額！大幅高于之前市場預期的3億元。

　　2、明確保障性規模在90GW以上，給出了2021年市場新增規模的底限！保障性規模之外，還有戶用光伏、市場化規模，2021年風電、光伏的實際總新增預期在100GW以上！

　　文件要求各省評估一下本省2021年預期并網規模的發電量，是否能達到2022年的“可再生能源電力消納責任權重”，如果無法達到，要加緊批復一批項目，保障實現今年的任務。現在已經能是5月底，考慮到建設周期，要趕在年底并網，只能是光伏項目。

　　一、戶用補貼總額超5億，遠超預期！

　　如果按照之前發改委價格司給予的0.03元/度的度電補貼考慮，則2021年戶用項目補貼指標的總規模將達到16.5GW！

　　2021年初，戶用光伏市場十分火爆。據山東協會介紹，1~4月份，山東戶用光伏裝機近1GW，按照去年山東45%的比例推算，全國1~4月預期超過2GW。

　　然而，4月初以來，受組件價格上漲影響，2021年戶用光伏項目成本相對于2019年提高，但補貼強度卻由0.08元/度下降到0.03元/度，因此預期收益率大幅降低。在3分/度的補貼強度下，貸款模式的月電費收入可能覆蓋不住月還款額，導致項目推進困難，部分戶用經銷商在完成庫存設備施工后已經停工；疊加逆變器供應緊張，預計16.5GW的指標很難用完。

　　如果補貼強度能提高至0.05元/度，則補貼指標的總規模降至10GW，但此時項目收益會大幅提高，貸款模式的戶用光伏項目還可以推進。考慮一個月緩沖期，總規模預期在13GW左右。

　　二、風、光2021年新增保底量90GW，預期100GW以上未來光伏項目規模將分兩部分：保障性規模+市場化規模征求意見稿中，并未明確每種類型的規模。正式稿中，明確風電+光伏的保障性規模不低于90GW，這是2021年風電、光伏新增裝機的保底數據，即最低裝機預期。

　　因此，未來的風電、光伏新增裝機，只有下限要求，在保證合理利用率前提下沒有上限。

　　除了保障性規模之外，預期戶用光伏項目還有13GW左右，再加上市場化規模的量，2021年的風電、光伏的新增裝機規模應該是在100GW以上。

　　為保障2021年風電、光伏新增90GW以上，文件還要求各省評估一下本省2021年預期新增并網規模的發電量，是否能達到本省2022年的“可再生能源電力消納責任權重”的要求。如果無法達到，要加緊批復一批項目，保障實現今年的任務目標。現在已經能是5月底，考慮到建設周期，要趕在年底并網，只能是光伏項目。

　　三、建立起三個長效機制

　　文件為“十四五”風電、光伏市場發展建立了三個長效機制，分別為：可再生能源電力消納責任權重引導機制、并網多元保障機制、競爭性配置機制1、可再生能源電力消納責任權重引導機制各省根據：1）國家給的消納權重、2）本省用電量，自行計算出保障性規模，并向社會公示。

　　以福建省為例，預期2022年的可再生能源發電量要比2021年增加45.9億度，要實現這個增量，2021年至少要新增2.18GW的風電、光伏項目，如下圖所示。（說明：下表計算僅為說明計算方法的估計，實際保障性規模以福建官方數據為準）實際上，福建省的光伏項目儲備量少，2020年僅新增33萬千瓦分布式項目，累計光伏并網規模僅202萬千瓦。因此，預計福建省就需要抓緊批復一批項目，保障實現消納權重的要求。

　　考慮到部分地區缺乏發展可再生能源條件，如北京、上海等直轄市，自身完成每年的消納權重壓力大，可在其他省建設，在北京消納，規模根據長期協議中的交易電量進行規模換算。

　　2、并網多元保障機制

　　保障性規模：保障實現各省非水可再生能源消納權重的最低裝機量，由電網企業實行保障性并網，保障性并網規模可省際置換，根據實際用電量確定規模歸屬；市場化規模：保障性規模之外，企業仍要實施的項目。需要配套抽水蓄能、儲熱型光熱 發電、火電調峰、電化學儲能等，已落實市場化并網條件的市場化項目“能并盡并”。

　　3、競爭性配置機制

　　各省計算出本省2021年的保障性規模之后，要進行公示，并通過“競爭性配置”對保障性規模進行分配。

　　考慮到2021年是風電、光伏去補貼上網的第一年，平價上網的基礎尚不牢固。尤其是對于光伏項目，近期光伏組件價格節節攀升，光伏項目投資水平甚至高于2020年。

　　因此，在“競爭性配置”過程中，如果以上網電價作為主要競爭因素，將導致許多項目無法開展，無法完成保障性規模目標。

　　同樣，為減輕企業負擔，優化營商環境，降低項目非技術成本，在競爭性配置過程中，不能要求配產能。

　　四、文件原文

　　國家能源局關于2021年風電、光伏發電

　　開發建設有關事項的通知

　　國能發新能〔2021〕25號

　　各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，各派出機構，國家電網、南方電網、內蒙古電力公司、電規總院、水電總院，各有關企業，各有關行業協會（學會、商會）：

　　2021年是“十四五”開局之年，風電、光伏發電進入新發展階段。為持續推動風電、光伏發電高質量發展，現就2021年風電、光伏發電開發建設有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于能源安全新戰略的重要論述，落實碳達峰、碳中和目標，以及2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上等任務，堅持目標導向，完善發展機制，釋放消納空間，優化發展環境，發揮地方主導作用，調動投資主體積極性，推動風電、光伏發電高質量躍升發展。2021年，全國風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到11%左右，后續逐年提高，確保2025年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到20%左右。

　　二、強化可再生能源電力消納責任權重引導機制按照目標導向和責任共擔原則，根據“十四五”規劃目標，制定發布各省級行政區域可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，引導各省級能源主管部門依據本區域非水電可再生能源電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，積極推動本省（區、市）風電、光伏發電項目建設和跨省區電力交易，確定本省（區、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責任權重所必需的年度新增風電、光伏發電項目并網規模和新增核準（備案）規模，認真組織并統籌銜接做好項目開發建設和儲備工作。

　　三、建立并網多元保障機制

　　建立保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制。

　　各省（區、市）完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，由電網企業實行保障性并網，2021年保障性并網規模不低于9000萬千瓦。保障性并網規模可省際置換，通過跨省區電力交易落實非水電消納責任權重的，經送、受省份協商并會同電網企業簽訂長期協議后，根據輸送（交易）新能源電量相應調減受端省保障性并網規模并調增至送端省。保障性并網項目由各省級能源主管部門通過競爭性配置統一組織。

　　對于保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目，可通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網條件后，由電網企業予以并網。并網條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發電、火電調峰、新型儲能、可調節負荷等靈活調節能力。

　　四、加快推進存量項目建設

　　2020年底前已核準且在核準有效期內的風電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏項目直接納入各省（區、市）保障性并網項目范圍。各類存量項目應在規定時限內建成投產，對于超出核準（備案）有效期而長期不建的項目，各省級能源主管部門應及時組織清理，對確實不具備建設條件的，應及時予以廢止。

　　各省2021年保障性并網規模主要用于安排存量項目。存量項目不能滿足今年非水電最低消納責任權重要求、保障性并網仍有空間的省（區、市），省級能源主管部門應按剩余保障性并網規模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年并網的新增項目，加快核準（備案），積極推進建設，確保盡早建成投產。

　　五、穩步推進戶用光伏發電建設

　　2021年戶用光伏發電項目國家財政補貼預算額度為5億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發布的2021年相關政策執行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2019〕49號）有關要求執行。在確保安全前提下，鼓勵有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發電項目由電網企業保障并網消納。

　　六、抓緊推進項目儲備和建設

　　各省級能源主管部門應根據《可再生能源發展“十四五”規劃》明確的方向和任務，依據本省（區、市）2022年非水電最低消納責任權重，確定2022年度保障性并網規模，抓緊組織開展保障性并網項目競爭性配置，組織核準（備案）一批新增風電、光伏發電項目，做好項目儲備，推動項目及時開工建設，實現接續發展。

　　七、保障措施

　　各省級能源主管部門要及時公布保障性并網規模，落實保障性并網和市場化并網項目，及時編制年度開發建設方案并抓緊組織實施。要優化營商環境，規范開發建設秩序，不得將配套產業作為項目開發建設的門檻。要督促地方落實項目建設條件，推動出臺土地、財稅和金融等支持政策，減輕新能源開發建設不合理負擔，調動各類市場主體投資積極性。要加大與自然資源、林業草原、生態環境、住房建設等部門的協調，為風電、光伏發電項目開發建設創造有利條件。

　　電網企業要簡化接網流程、方便接網手續辦理，推廣新能源云平臺，實現全國全覆蓋，服務新能源為主體的新型電力系統。要加強接網工程建設，確保納入年度開發建設方案的保障性并網和市場化并網項目“能并盡并”，不得附加額外條件。要會同全國新能源消納監測預警中心及時公布各省級區域并網消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。

　　發電企業對納入年度開發建設方案的項目，要按照核準（備案）文件要求，及時組織開展項目建設。要加強工程質量管控，確保建設安全和生產安全。要及時在國家可再生能源發電項目信息管理平臺填報并按月更新項目信息。

　　國家可再生能源信息管理中心要按月統計項目信息并報國家能源局，抄送各省級能源主管部門和相關派出機構。

　　國家能源局將加強可再生能源電力消納責任權重落實情況監測評估，引導和促進風電、光伏發電開發建設。各派出機構要加強對轄區內風電、光伏發電規劃落實、項目競爭性配置、電網送出工程建設、項目并網消納等事項的監管，按要求組織開展清潔能源消納情況綜合監管，保障風電、光伏發電開發建設運行規范有序。

　　國家能源局

　　2021年5月11日